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1月 26, 2019

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巨嬰之國—謝長廷該為關西機場的台灣人負責嗎

謝長廷到底該不該為日本關西颱風負責？討論之前，請先搞清楚外館的組織架構。

先前發了兩三篇文，有一大堆人來嗆說我在幫謝長廷護航、如果是馬政府的話會怎麼講之類的。事實上我前面幾篇文章講的都是在講前線外交人員，他們都是事務官，跟誰執政根本沒有關聯。我前面的發文根本沒提到大使（代表）的問題，因為，那根本不是重點。

好，那麼我這篇要來講謝長廷了，對政黨政治有莫名其妙執著的酸民們請看好。

代表處和辦事處傻傻分不清楚

我們的外館大致上分成兩種，在邦交國的話，稱為「大使館」和「總領事館」，在非邦交國的話，則是「代表處」和「辦事處」，意思和性質是一樣的（只是因為國家不正常、中國的打壓，所以我們的外館在非邦交國無法直接適用外交條約，所以外交人員的地位和國人的待遇都是一項一項去跟當地國談出來的）。

每一個使館或領事館會有自己的轄區。名義上，駐該國的大使（代表）是駐該國所有館處名義上的老闆，但事實上，各館處的直屬上司其實是外交部。例如以日本來說，我們的代表處在東京，轄區是關東加東北；大阪辦事處的轄區關西、北陸、東海、中國、四國等地，總共20個行政區。

以美國來說，每個館處也是以州別或行政區別來分轄區，例如以我的學校所在的密西根州是屬於芝加哥辦事處所轄，而這個辦事處負責的州包括伊利諾、印第安納、愛荷華、密西根、明尼蘇達、俄亥俄及威斯康辛等七個州，光以面積來算就是台灣的十倍以上。這些資訊在我們領務局的網站以及各外館網站上都有。

每一個館處處理的公文，基本上不會經由大使館／代表處，而是直接對口外交部，頂多有時候會副本給代表處一份這樣。各地代表處的人事任命安排，大使也是沒有權力的，頂多就是諮詢跟建議，最終決定權仍然是在外交部。

大家可以看到在這次事件當中，謝長廷直接反擊新聞媒體和網路鄉民說，大阪的事情不是他可以處理的。從組織權責來說，他說得沒有錯。急難救助該怎麼救、救到什麼程度，通常是各轄區的館長/處長的權責，各館長/處長向上呈報的時候，也是呈往外交部，而不是大使/代表。

謝長廷能不能直接「指揮」大阪辦事處？大家看他直接開嗆鄉民說當時大家都已經安全了根本不需要再去救人，然後過一天之後大阪辦事處竟然發聲明道歉、還去找了免費民宿提供給民眾，這就表明了問題是出在外交部。凱道上發出的命令跟東京代表處發出的訊息和態度顯然是截然相反，那大家覺得問題是出在哪裡？講白了就是外交部本身。

那些批評說謝長廷「卸責」的，都沒有搞清楚外交部的組織架構和權責。大使當然可以「建議」各館處怎麼做，但那不是他的權責、各館處也沒有必要全部都聽，因為那就失去了分地區劃轄區的意義。

（當然，如果謝長廷也認為大阪辦事處做錯事而必須道歉，那就是他沒肩膀。注意：謝長廷後來在某個專訪當中也有發言說大阪辦事處要道歉，但前提是「若」大阪辦事處有做錯的話。而且重點是，即使謝長廷叫大阪辦事處道歉，他們也不必要照做。然後現在媒體們瘋狂截圖說謝長廷推卸責任。）

要說我「護航」或什麼的我也隨意了，我根本不在意謝長廷個人的評價怎麼樣，而是這整個體制出了問題。反正現在多數人在意的也不是公共事務的討論，只是想要找一個人出來祭血。

外交使館的功能是什麼？急難救助該怎麼救？

主要功能是處理外交關係（和駐在國談政務）和領務（辦護照，簽證，文件認證），急難救助也是一個功能，但是已有法律規定急難救助的內容可以做什麼和不會做什麼。大阪辦事處的蘇處長自殺之後，我看到外交人員的家屬在社群媒體上面是全面崩潰。為什麼會崩潰？因為每個人都講了一大串國人在海外的巨嬰行為。先前就已經聽過很多各種神扯的急難救助要求，實在有太多人把外交人員當旅行社、私人祕書、保姆，講出來大家可能都很難相信，打電話找外交人員來當翻譯的（還有叫來餐廳翻譯菜單的）、叫來殺價的、找人來搬家的、掉東西不會報警的、飛機被改期不會自己確認的、護照過期然後理所當然地要求外交人員要幫自己快速辦好的、身上錢不夠付找人來救的，更多的是出去玩連保險都不買的。太多的巨嬰，出國什麼都不會，然後就只想找外交人員幫忙。這些事情背後都是無數的外館人員（以及家屬）的無限加班。

大家有沒有想過，很多時候你打一個電話去給外交人員請他來身邊，他是要開車來回十多小時才辦得到。外交人員需不需要休息？需不需要陪家人？網路上有太多人講說：我有繳稅當然要有人幫我服務。你是繳了多少錢？你繳的錢是請公務員當私人祕書或跑腿小弟嗎？其他人會自己辦保險，為什麼你自己不會？外交人員就不是人嗎？

即使巨嬰刁民的總數不多，但只要有一定比例，就足夠把外館人員搞瘋，然後，我們的輿論一面倒地罵外館人員。媒體把那很少數的巨嬰放大好幾十倍好幾百倍來看，原本可能只有2%的人是巨嬰，但可能媒體報導之後會變成有40%的人都是巨嬰，然後最要不得的就是官僚體系會去聽這些人的意見。說真的，從這裡可以看出中華民國的教育真的非常失敗。

外交部需要正視外交人員的業務問題

我們的外交人員平常要處理很多繁重雜務、文書瑣事，還必須常常當旅行社打雜祕書，多數人都長期地過勞、沒有家庭生活。最嚴重的事情是，面對各種媒體、政客、民眾的巨嬰行為，外交部最常做的事情就是甩自己部內人的巴掌，例如這次叫大阪辦事處出來道歉。現在已經有很多地方都傳出，長官要求要對外館人員特訓接急難教助電話的禮儀。這實在很扯，面對巨嬰，你說「沒辦法服務」就是會被爆料「冷言冷語」「態度不佳」，再怎麼樣有禮貌，都沒辦法說服那些巨嬰的啦！例如這次關西機場事件，明明全部的人都已被送到安全的地方，還是有人要抱怨說辦事處都沒有人來關心。到底是要關心什麼？到底是要外館人員做什麼？到現在還有很多人發言的起手式就是：外館沒有準備、沒有作為。請問，人都已經安全了，到底是要有什麼作為？

我們的國安團隊必須要嚴正面對，前線人員普遍士氣非常低落、身心都非常疲憊，一大堆人看不到希望然後超級想要辭職走人的危機。

中共隨便放一個假消息就可以害死我們的外交人員然後讓全體心情大受影響，我們的民眾們繼續跟噬血的媒體和政客起舞、找人相罵，身為外交或國安高層，還要繼續教訓自己人、訓練基層人員的「禮儀」嗎？還能夠不去調整所有人爆炸量的業務嗎？

簡單來說

１、把焦點放在大使一個人的身上，是一種非常反智的行為。重點是整個體制出了問題。

２、在關西機場事件當中，大阪辦事處根本沒有做錯任何事情。

３、外交部和國安團隊必須要非常謹慎地面對，我們的外交人員業務爆量的問題。要更聰明更有效率的去做事情。面對人數和預算比我們多上幾百倍不只的中共，如果我們的外交人員都把時間精力花在無意義的小事上面，那就真的要亡國了。

４、教育民眾、是政府和媒體必須負起的責任，減少巨嬰是長期的任務。

５、還有最重要的是，媒體識讀是每個人都必須要學習的課題。尤其在這個中國巨大影響以及假新聞滿天飛的今天，這已經是非常迫切的國安問題。

作者就讀美國密西根大學政治所博士班，目前擔仼《菜市場政治學》共同編輯。

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